住建部回复何文波委员提案：大力推广钢结构住宅 总结推广可复制经验

近日，住房和城乡建设部对全国政协委员，中国五矿集团原党组书记、董事长，中国钢铁工业协会党委书记何文波今年3月份在全国政协十三届五次会议上提交的第04470号提案——《关于大力推广装配式钢结构住宅建设的提案》逐条做出了回复。

住建部在指出钢结构建筑具有抗震性能好、环境效益优、材料可循环、使用空间大等优势的同时透露，近年来，住建部积极组织开展钢结构住宅建设试点，在建设试点示范项目、打通上下游产业链、完善标准规范体系、创新技术体系等方面形成了一批可复制的经验做法。据住建部统计，2021年，全国新开工钢结构建筑面积达到2.1亿平方米。

何文波委员表示，住建部充分认可钢结构建筑的潜在价值，认为推广钢结构有利于提高建筑抗震防灾能力，提升建筑品质，减少生态环境破坏和碳排放，促进建筑业绿色低碳发展，具有重要的生态、经济和社会意义。党中央、国务院高度重视钢结构建筑发展，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》都明确提出了“推广钢结构住宅”，为发展钢结构建筑指明了方向。

据了解，目前，发达国家钢结构建筑占总建筑量的比例在40%以上，而我国钢结构建筑占比只有5%～7%，尤其是钢结构住宅占比仅在1%左右，发展空间巨大。正如何文波委员所言，大力推广钢结构，既是建筑业转型升级的方向，也是钢铁业优化产品结构、高质量发展的动力源泉，还是钢铁资源战略储备、实现“双碳”目标的有效方式。特别是今年初以来，钢铁行业呈现供给减量、需求下降的运行态势，行业整体经营遇到了一些新的困难和挑战。在护航经济稳大盘的责任要求下，做好钢结构推广应用十分重要、非常及时。

何文波委员在提案中建议，要完善推广钢结构建筑的相关政策，持续优化发展环境。住建部向何文波委员详细介绍了近年来积极完善相关政策、持续优化发展环境的情况。

2020年8月份，住建部会同教育部、科技部等8部门印发《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》，提出“大力发展钢结构建筑，鼓励医院、学校等公共建筑优先采用钢结构，积极推进钢结构住宅和农房建设，完善钢结构建筑防火、防腐等性能与技术措施，加大热轧H型钢、耐候钢和耐火钢应用力度，推动钢结构建筑关键技术和相关产业全面发展”。

2022年1月份，住建部印发《“十四五”建筑业发展规划》，提出“大力推广应用装配式建筑，积极推进高品质钢结构住宅建设，鼓励学校、医院等公共建筑优先采用钢结构”。

2022年1月份，国家发展改革委、工信部、生态环境部印发《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，提出“推动绿色消费，开展钢结构住宅试点和农房建设试点，优化钢结构建筑标准体系；建立健全钢铁绿色设计产品评价体系，引导下游产业用钢升级”。

2022年6月份，住建部会同国家发展改革委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》，提出“大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%”。

与此同时，住建部还积极推动浙江、江西、山东、河南、湖南、四川、青海等试点地区出台发展钢结构建筑的政策细则，充分调动市场积极性。例如，江西、山东、四川将钢结构住宅发展情况纳入地方考核，定期调度通报；山东省济南市、广东省湛江市在政府投资的保障性住房中推广应用钢结构住宅；浙江省杭州市、宁波市等地在部分住宅用地出让时将采用钢结构建造的要求纳入建设用地规划条件；浙江、山东、湖南给予钢结构住宅不超过3%的容积率奖励，并允许适度提前预售；山东、河南提出在重污染天气应急响应期间，在建钢结构建筑项目的非土石方作业可不停工；北京、重庆等地要求在钢结构住宅等商品房销售时同时公布按套内面积计算的价格和按建筑面积计算的价格，并载入商品房买卖合同。此外，住建部发布了《建筑钢结构防火技术规范》，为钢结构建筑的防火设计、施工、验收提供依据。

在税收政策方面，国家税务总局提出，增值税实行“环环征收，道道抵扣”的链条征收机制，如果在建筑项目审批时，根据该建筑的碳排放量确定税率，将使该建筑在获得审批前，存在适用税率不确定问题，影响纳税人开展业务，同时给政策执行带来较大难度。此外，钢结构加工制造的增值税税率已从17%降至13%，再加上扩大增值税进项抵扣范国、2022年推行的加大增值税留抵退税等减税降费措施，企业增值税税负呈逐步下降趋势。

何文波委员表示，非常高兴看到国家有关部门对于进一步推广钢结构建筑应用有着清晰的思路和明确的措施。据了解，住建部下一步将会同国家发展改革委、科技部、工信部等部门加大钢结构建筑的政策推动力度，支持各地因地制宜制订资金、项目审批、房屋销售和竣工验收等方面的政策细则，积极推进高品质钢结构住宅建设，鼓励学校、医院等公共建筑优先采用钢结构，总结推广钢结构住宅试点可复制的经验做法。生态环境部将会同有关部门建立健全行业企业、设施层级碳排放核算体系，制定、修订相关行业企业核算办法与标准，研究建筑项目碳排放核算方法。国家税务总局将持续优化税务服务，支持符合条件的钢结构相关企业享受研发费用税前加计扣除、高新技术企业优惠、中小微企业优惠等一系列税收优惠政策。

围绕何文波委员提出的“以标准化、智能化为抓手，完善以装配式钢结构为主体的智能建造体系”建议，住建部就已经和将要开展的工作做了详细介绍。

一是完善钢结构建筑标准体系。住建部积极推进《钢结构通用规范》《装配式住宅设计选型标准》《钢结构住宅评价标准》《钢结构住宅主要构件尺寸指南》《建筑用热轧H型钢和剖分T型钢》等标准的编制和应用，以标准化为主线打通钢结构建筑设计、生产、施工等环节的断点、堵点。

二是推动钢结构建筑数字化建造。“十三五”期间，住建部会同科技部在国家重点研发计划“绿色建筑及建筑工业化”重点专项中部署“高性能钢结构体系及示范应用”“钢结构建筑产业化关键技术及示范”“基于BIM（建筑信息模型）的预制装配建筑体系应用技术”等项目研究，推动研发了10种高性能钢结构体系和钢结构建筑设计建造一体化智能平台。工信部支持有关单位开展BIM关键技术研究，推动开发了基于自研三维图形引擎的钢结构设计软件产品，具备结构建模、施工图设计、算量统计等功能，相关产品已在上百家企业开展深度应用。2021年以来，住建部会同科技部在“十四五”国家重点研发计划“城镇可持续发展关键技术与装备”重点专项中设置了“智能建造”研究方向，并在2022年申报指南中设立了“高效能标准化钢结构体系与应用关键技术”项目，将重点突破一批钢结构建筑共性关键技术，研发高效能标准化轧制型材数字化、智能化制造生产线。今年5月份，住建部委托重庆大学周绪红院士团队开展面向智能建造的我国钢结构住宅适用技术体系和典型工程案例研究，进一步加强钢结构住宅技术体系和配套智能建造技术的研发工作。

三是推动建筑产业互联网平台建设。住建部积极引导钢结构建筑企业研发应用建筑产业互联网平台，实现项目全周期、全要素、全角色在线协同管理。2021年12月份，住建部发布了124个智能建造新技术新产品创新服务典型案例，其中包括2个与钢结构建筑相关的建筑产业互联网平台典型案例。此外，住建部支持中国钢铁工业协会、中国房地产业协会、中国钢结构协会、中国建筑金属结构协会、中国建筑节能协会共同发起成立了钢结构建筑推广应用工作委员会，推动钢铁生产、房地产开发、建筑设计、部品部件生产、施工、监理等企业的协同创新，推进钢结构建筑产业链深度融合。

住建部就提案内容反馈给何文波委员时表示，下一步将会同工信部等部门进一步完善涵盖设计、生产、施工和使用维护全过程的钢结构建筑标准体系，研究编制钢结构住宅工程项目建设指南，研究修订《建筑防火通用规范》，强化标准的支撑和引领作用。同时，住建部还将积极推动钢结构住宅外围护体系等关键技术产品的联合攻关，完善防火、防腐、防渗、防裂等技术措施，进一步提高钢结构建筑的施工质量和效率；将会同科技部等部门加强对钢结构建筑配套智能建造技术研发的支持，鼓励行业协会搭建服务于钢结构企业、配套材料生产企业及相关科研院所的建筑产业互联网平台。此外，工信部将持续推动国产BIM软件创新应用，深化跨领域、跨专业协作联动，提升钢结构建筑智能建造水平。

8月2日，在住建部、工信部等部委支持下，上述5家行业协会在京联合发起成立了钢结构建筑工业制造工作委员会。“我有一个梦想——‘像造汽车一样造房子’”，何文波在该委员会成立大会上讲话时的这一金句一时间成了钢铁—钢结构—建筑—房地产产业链的时髦用语。住建部的回复，无疑为大力推广钢结构住宅这一梦想插上了腾飞的翅膀。